תקנות שעת חירום – מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה

ביום 20.10.2023 פורסמו תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023, אשר יאפשרו לממשלה לסגור או להגביל את הפעילות של כלי תקשורת זרים עוינים במדינה. התקנות חוקקו לפי סעיף 39 לחוק יסוד: הממשלה, אשר מאפשר לממשלה להתקין תקנות שעת חירום כדי "להגן על המדינה, ביטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים". 

נוסח תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023

לפי התקנות החדשות, אם שוכנע שר הביטחון כי שידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני-ביטחוני):

1. להורות לספק תכנים (לדוגמה, ערוץ טלוויזיה) על הפסקת שידור של ערוץ כאמור; 
2. להורות על סגירת משרדי ערוץ כאמור הנמצאים בשטח ישראל:
3. להורות על תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכנים;
4. להורות על הסרת אתר האינטרנט של ערוץ כאמור לגורם אחראי (ספק גישה לאינטרנט או ספק שירותי אחסון באינטרנט), אם השרת שעליו מאוחסן אתר האינטרנט נמצא בישראל או שהוא בשליטת אדם הנמצא בישראל או בשליטת תאגיד הרשום בישראל, או להורות על הגבלת גישה לאתר האינטרנט של ערוץ כאמור.

הוראות אלו יינתנו רק לאחר שהוצגה בפני שר הביטחון, שר התקשורת וועדת השרים חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון שמראה צורך למתן הוראה בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה. כל הוראה שתינתן תהיה תקפה ל-30 יום, וניתן יהיה להאריכה ב-30 ימים נוספים באותה צורה – שר התקשורת, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי.  

האפשרות להגבלת גישה או הסרה של אתרים בסעיף (4) דומה לסמכות שקיימת כבר היום בחוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, התשע״ז–2017. אולם, חוק הסמכויות מוגבל להגבלת גישה או הסרה של אתרים רק במקרה שהם מכילים תוכן שכולל זנות, הימורים, טרור או פדופיליה (ראו הרחבה, סקירה וביקורת על החקיקה במסמך של איגוד האינטרנט כאן). ביחס לאתרים, התקנות החדשות מרחיבות את הסמכות גם על אתרים של ערוצים זרים המשדרים בישראל, אם הם פוגעים בביטחון המדינה. 

סעיף 4 לתקנות החדשות מגדיר מנגנון פיקוח שיפוטי על החלטות שיתקבלו בהתאם לתקנות. כל החלטה שתתקבל תובא לפני נשיא בית משפט מחוזי או סגנו "בהקדם האפשרי", גם בקבלת החלטה ראשונית וגם בהארכת התוקף שלה. כמו כן, יחולו סעיפים 8-12 של חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, בשינויים המחייבים. בעת הזו לא ברור מה יהיו "השינויים המחייבים". סעיפים אלו של חוק הסמכויות קובעים בין היתר:

1. חובת פרסום – הודעה בדבר הצו תפורסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים ושל משטרת ישראל. אם יוחלט להגביל גישה לאתר האינטרנט של הערוץ, הודעה שמסבירה על ההגבלה תוצג באתר האינטרנט.
2. זכות ערעור ועיון מחדש – כל מי שרואה את עצמו נפגע ממתן הצו יכול לערער תוך 30 יום, וכן בית המשפט יכול לקבוע בכל זמן שיתקיים הליך עיון מחדש. 
3. חומר חסוי – ניתן יהיה להציג במשפט חומר חסוי כראייה אם בית המשפט השתכנע שחשיפת החומר החסוי תוביל לפגיעה באינטרס ביטחוני או באינטרס ציבורי חשוב אחר. 
4. בקבלת החלטות, בית המשפט יכול להתחשב בראיות אף אם אינן קבילות במשפט.

התקנות תקפות ל-3 חודשים מיום פרסומן, או עד סיום ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד סיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות במלחמה, לפי המוקדם שבהם.