ביום 22.11.2022, פרסם ה-Oversight Board, גוף הפיקוח של חברת Meta כי החליט להפוך החלטה של החברה להסיר מרשת Instagram סרטון מוזיקה אשר הרשויות בבריטניה דיווחו כי הוא מעודד אלימות. מעבר לדיון ההכרחי בגבולות חופש הביטוי, ההחלטה עסקה רבות בפרוצדורת הדיווח הוולונטרי של רשויות אכיפה מדינתיות לרשת החברתית על תוכן שמפר לכאורה את תנאי השימוש.
מקרה זה עסק בהחלטה של הרשת החברתית Instagram להסיר סרטון של שיר מז’אנר המוזיקה Drill, אשר נתפס לפי הרשויות כסגנון מוזיקה המעודד וקורא לאלימות. השיר הספציפי אשר בו עסק מקרה זה, הזכיר מקרה רצח בו היו מעורבות שתי כנופיות, מה שגרם לחשש כי פרסום השיר עלול להוביל לאלימות נוספת. בהתאם, רשויות האכיפה בבריטניה פנו לרשת החברתית וביקשו ממנה להסיר את התוכן המדובר מכיוון שהוא מפר את תנאי השימוש שלה בכך שהוא מעודד אלימות. הרשת החברתית נענתה לפנייה זו, הסירה את הפרסום המקורי, וכל פרסום נוסף של השיר.
גוף הפיקוח החליט לקבל את ערעור מפרסם התוכן בטענה כי לא הוכח כי קיים חשש אמיתי כי התוכן מעודד ועלול להוביל לאלימות, ועל כן, הפגיעה בחופש הביטוי האומנותי אינה מוצדקת. בנוסף, סגנון מוזיקה זה נפוץ בעיקר באוכלוסיות של מיעוטים ולכן גוף הפיקוח קבע כי יש לשים תשומת לב מיוחדת לפגיעה בחופש הביטוי שלהם. כמו כן, גוף הפיקוח מתח בהחלטתו ביקורת רבה על מנגנון הדיווח הוולונטרי של רשויות האכיפה לרשתות חברתיות. מסמך זה יתמקד בביקורת זו.
קביעות לגבי מנגנון הדיווח הוולונטרי
גוף הפיקוח קבע כי מקרה זה מעורר חששות לגבי היחסים של חברת Meta עם גורמים מדינתיים, במיוחד כאשר בקשות ההסרה נוגעות להסרה של תוכן שהוא חוקי אך נוגד את תנאי השימוש של החברות. הגוף הכיר כי בעוד רשויות האכיפה יכולות לפעמים לספק הקשר ומומחיות, החברות אינן צריכות להסיר כל תוכן שהגורמים המדינתיים מעוניינים להסיר. על כן, גוף הפיקוח הבהיר בהחלטתו כי קיים צורך קריטי שהרשת החברתית תעריך את הבקשות הללו באופן עצמאי, במיוחד כאשר הן מתייחסות לביטוי אמנותי של בני מיעוט או קבוצות שוליים, שעבורם הסיכון להטיה תרבותית כלפי התוכן שלהם הינו הרבה יותר משמעותי.
עוד מציין גוף הפיקוח כי הערוצים שבאמצעותם פונות רשויות אכיפת החוק לרשתות החברתיות מוסתרים וכן כי הרשויות אינן מתבקשות לעמוד בקריטריונים מינימליים המצדיקים את בקשותיהן, באופן המוביל לחוסר עקביות בתוכן הבקשות. כמו כן, הנתונים שחברת Meta מפרסמת על בקשות ממשלתיות אינם שלמים: החברה מפרסמת נתונים רק אודות בקשות הסרה אשר נוגדות חוק מקומי ואינה מפרסמת נתונים אודות בקשות אשר הגיעו מרשויות אכיפה מדינתיות ועוסקות בתוכן המפר לכאורה את תנאי השירות של הפלטפורמות.
בעיה נוספת שמקרה זה מעלה הינה החשש כי משתמשים אינה מקבלים גישה לסעדים. כחלק מהמקרה הזה, חברת Meta חשפה כי כאשר החברה מקבלת החלטות תוכן "בהסלמה", משתמשים אינם זכאים לערער לגוף הפיקוח. החלטה המתקבלת "בהסלמה" מתקבלת על ידי צוותי המומחים הפנימיים של Meta. לפי Meta, כל ההחלטות לגבי בקשות של רשויות אכיפה מתקבלות "בהסלמה". כלומר, תוכן המוסר בעקבות בקשה של רשות אכיפה מדינתית מאבד גם חלק מזכויות הערעור שלו. עם זאת, יש לציין כי אחוז אפסי של מקרים מגיע לדיון אצל גוף הפיקוח ולכן לא מדובר בתובנה משמעותית מדי.
בעקבות ההחלטה גוף הפיקוח ממליץ לחברת Meta לאמץ את הצעדים הבאים:
- ליצור מנגנון קבוע לקבלת בקשות להסרת תוכן מגורמים מדינתיים. על מנגנון זה לכלול קריטריונים כמו כיצד מדיניות הופרה, ומה הן הראיות לכך.
- לפרסם נתונים על בקשות הסרה של גורמים מדינתיים בגין הפרות של תנאי השימוש.
- לסקור באופן קבוע את הנתונים הנוגעים לבקשות הסרות תוכן של גורמים מדינתיים כדי להעריך האם קיימות הטיות מערכתיות, וליצור מנגנון המטפל בכל הטיה שמזוהה.
- לספק למשתמשים את ההזדמנות לערער בפני גוף הפיקוח גם כאשר מתקבלות החלטות תוכן "בהסלמה.
השפעת החלטה זו על המצב הקיים בישראל
מנגנון הפנייה של גורמים מדינתיים לרשתות חברתיות לצורך הסרת תוכן חוקי אך שמפר את תנאי הקהילה שלהן נפוץ מאוד גם בישראל. יחידת הסייבר במשרד המשפטים מפנה בכל שנה לרשתות החברתיות השונות אלפי בקשות להסרת תכנים. באופן יחסי למקומות אחרים בעולם, מנגנון הפנייה של יחידת הסייבר יחסית ידוע, מכיוון שהיחידה מפרסמת נתונים חלקיים אודותיו, כל שנה בדו"ח סיכום השנה של פרקליטות המדינה (לסקירה מלאה של הנתונים). עם זאת, החלטה זו של גוף הפיקוח יכולה להשפיע משמעותית גם על מנגנון זה. פרסום נתונים אודות הפנייה של גורמים מדינתיים על ידי החברה עצמה יכולה לספק מידע רב וברור ביותר אודות המנגנון מזה שמספקת יחידת הסייבר. כמו כן, הקשחת הקריטריונים עבורם רשאים הגורמים המדינתיים לפנות לחברות תקטין את מספר הסרות התוכן הלא מוצדקות. לסיום, ייתכן כי ניתוח של בקשות ההסרה של יחידת הסייבר יחשפו שהן מוכוונות בעיקר לתוכן של אוכלוסייה ספציפית מה שיעלה חשש להטיה וידרוש מחברת Meta להתמודד עם סוגיה זו בהתאם.